中国政府采购网江苏分网         江苏省政府采购信息发布指定媒体

江都区农贸市场管理政府购买服务案例

发布时间:2018-08-22

江都区农贸市场管理政府购买服务

 

    一、项目背景

近年来,我区城市改造步伐较快,城区面貌发生了很大变化。公园绿地、住宅小区、商贸中心等建设,改善了?#29992;?#30340;生活环?#22330;?#28982;而,“国以民为本,民以食为天?#20445;?#20892;贸市场是广大市民日常购物消费的重要场所,与群众生活息息相关,农贸市场在一定程度上也体现了一个城市的形象。虽然区政府每年都对农贸市场进行综合整治,但“脏”“乱”“差”仍不同程度存在,农贸市场档次低,经营理念落后,已是不争的事实。农贸市场的问题突出表现在:

1、市场责任主体不明确,管理人员身份、角色、职责混乱;管理制度不健全、管理不规范,过多注重扩摊收费等经济效益,无视经营者的状况和市场建设,多数停留在面上,检查来了“一阵风?#20445;?#26816;查过后“就放松?#20445;?#31649;理有制度?#27425;?#26816;查记载,缺乏监督和激励机制;市场及周边环境卫生差,清扫、疏通不及时,垃圾箱(房)污损,市场内脏、乱、无序现象不同程度存在;摊位内普遍乱塞、乱扔、乱放、乱挂等“老问题”反反复复、极难根治;超范围经营、私自出租部分摊位空间;市场过道内随便加设小商品摊位;摊位换主,执照照旧等。

2、多数市场外围的情况不容乐观:自行车、三轮车、机动车随意停放的现象还比较严重。有的市场外围无证摊?#26041;?#22810;,管理难度较大。同时,场外的卫生保洁问题也比较突出。日常管理和保洁也不够到位,给群众出入和市场环境卫生管理造成较大难度。

3、农贸市场里小餐馆设施简陋,卤味熟食与快餐经营并存,把过期卤味熟食品混入快餐内等违规操作,普遍使用白色塑料盒和一次性筷子,食品卫生状况也令人担忧。特别是卤味熟食制品的经营人员有的没?#24418;?#29983;健康证,操作时普遍不带口罩、手套, 熟?#36710;?#39044;警间堆放杂物、消毒水、食?#21453;?#39135;品容器?#29615;?#21512;要求,索证?#20013;?#21488;?#23454;?#35760;不够规范,监管体制不?#24120;?#26377;的生活、生产、销售“三合一?#20445;?#23384;在安全隐患。

二、项目实施过程

为?#34892;?#35299;决城区农贸市场周边环境秩序“脏?#20063;睢?#38382;题,积极探索农贸市场管理模式改革创新,20164月起,我区按照“试点探索、先行先试、总结经验、全面推广”的思路,采取“政府主导、市场运作、社会参与、多方监?#20581;?#30340;模式,?#36152;?span lang="EN-US">250万元?#24335;穡?#37319;取政府购买服务的形式,在城区11座农贸市场中选择明珠、太阳城、龙川等部分农贸市场率先开展城市管理市场化试点,?#34892;?#30772;解了长期困扰我区市容环境提升的农贸市场“场外场”难题,赢得了广大市民群众的一致好评。

(一)全面开展专项集中整?#20301;?#21160;

针对城区部分农贸市场门前“场外场”现象严重,摊贩?#21152;?#20154;行道?#31361;?#21160;车道经营,严重影响?#29992;?#20986;行安全这一群众反?#22478;?#28872;的热点难题,区城管?#25191;?span lang="EN-US">20163月起,联合公安、城建、市场、仙女镇等部门对城区相关农贸市场周边“场外场”进行了集中整治,成功取缔了群众反应强烈的明珠、龙川、太阳城三处马路市场,累计清除市场周边占道摊点183个,规范出店经营36家,清除乱拉乱挂、乱堆乱放45处。

20168月份起,我区又将全面取缔群众反?#22478;?#28872;、“脏?#20063;睢?#29616;象严重的新园路及周边马路市场工作摆上主要工作日程。在前期充?#20013;?#20256;动员的基础上,2016825日下午14时起,区城管局会同区市场、公安、城建、仙女镇等部门,组织200多名执法人员开展联?#29616;?#27861;?#34892;?#21462;缔疏导占道经营门市摊点325家,顺利拆除违章亭棚98处。

(二)?#34892;?#25512;进政府购买服务工作

为?#34892;?#24041;固城区农贸市场周边整治成效,落实常态长效管理目标,区城管?#25191;?span lang="EN-US">20164月起,选择明珠、太阳城、龙川三处市场率先开展城市管理市场化试点。先期?#36152;?span lang="EN-US">85万元作为农贸市场周边环境首批政府购买服务?#24335;穡?#36890;过竞争性磋商的采购方式,确定中标单位江都保安公司,?#21892;?#23433;排20名保安,按照市容管理标准要求对市场周边采取三班倒无缝对接巡查管控。

20168月下旬,为确保龙川农贸市场新园?#20998;?#36793;整治成效,我区?#36152;?span lang="EN-US">95万元作为第二批政府购买服务?#24335;?#20445;障,通过竞争性磋商的采购方式,确定中标单位滨江保安公司。?#21892;?#23433;排28名保安,全程参与新园?#20223;?#36335;市场取缔及日常管理工作。待新园?#20223;?#23454;常态化管理后,将抽出部分保?#24067;?#32493;投入到重点专项整治和其他农贸市场等管理工作中去,真正实现“精准投?#30465;?#31934;细管理、灵活运用、破解民忧”的管理目标。

三、项目成效和亮点

经过近两个月管理实践,上述?#22797;?#20892;贸市场管理成效显著,周边占道经营、流动摊点及车辆停放秩序得到?#34892;?#31649;控,摊贩占道为市、车辆乱停放等乱象已不见踪影,市场购买环?#36710;?#21040;?#34892;?#25552;升。

 

 

 

太阳城农贸市场通过政府购买服务管理前后对?#26085;?#29255;

   

明珠农贸市场场外马路市场取缔前后对?#26085;?#29255;

 

龙川农贸市场通过政府购买服务管理前后对?#26085;?#29255;

明珠菜场西门芦山队长带领保安规范门前秩序后  明珠菜场城管带领保安巡逻规范

保安管理市场门前车辆秩序   城管、保?#37096;?#23637;联合巡查

DSC00880  太阳城整治

龙川、太阳城农贸市场周边环境专项整治现场

四、绩效和监督检查

20161013日,按照工作计划,区财政局对城管局前期的政府购买服务项目进行了实地调?#23567;?#30417;?#20581;?#21306;财政局首先查阅了区城管局政府购买服务政府采购情况:项目预算计划编制和执行、项目采购方式的选择、采购组织程序、信息发布、专?#39029;?#21462;?#28982;方?#25191;行情况、后续合同管理及履约情况。然后,财政局检查人员实地走访了城区几个农贸市场,现场查看政府购买服务成效。通过实地调研,财政?#31209;?#20026;,城管局政府购买服务项目通过竞争性磋商的采购方式,先后三次政府购买服务。该项目通过招投标流程,先后由江都保安公司和滨江保安公司中标。中标单位安排48名保安,按照市容管理标准要求对市场周边采取三班倒无缝对接巡查管控,累计清除市场周边占道摊点508个,规范出店经营36家,?#34892;?#21462;缔疏导占道经营门市摊点325家,顺利拆除违章亭棚98处清除乱拉乱挂、乱堆乱放45处,上述举措?#34892;?#30772;解了长期困扰我区市容环境中提升的农贸市场“场外场”难题,赢得了广大市民群众的一致好评。该政府购买服务项目达到了预期效果,实现了工作目标。

五、问题及建议

我区虽然在农贸市场管理工作中取得了较?#36152;?#32489;,但也存在着不少问题和困难。

1、管理员队伍综合素质偏低,人员进出机制僵化,成为进一步提升市场管理队伍和管理档次的瓶颈因素。

2、市场长效管理机制尚欠完善和健全,农贸市场动态管理的特性常常使管理?#34892;?#21147;不从心。

3、市场周围马路市场大量蚕食市场交易量,大型超市等新型业态又对市场造成了巨大冲击,市场面临着进一步?#20013;?#33806;缩的严峻?#32622;妗?/span>

4、市场停车场地严重不足,给消费者购物带来极大不便,老百姓怨气很大,而市场?#27425;?#33021;为力。

5、农贸市场虽然是民生工程和公益?#20081;担?#20294;政府扶持力度尚不够有力,市场未享受到必要的优惠和扶持,仍然按一般商业企业交纳营业税、水利基金、教育附加等税费,用电用水价格也?#21069;?#21830;业企?#24403;?#20934;缴纳,市场经营成本较高,市场面临?#20013;?#32463;营的困难。

建议:今年是我国实施“十三五”计划的重要一年,也是民生之年,我们将按照“民生、创新、发展”工作思路,稳重求进,抓?#20302;?#36827;农贸市场三年提升改造计划和“民生性、公益性、社会性”转型进程,树立“以人为本、服务民生”的发展理念,进一步推进农贸市场的体制改革、?#24067;?#21319;级、业态和管理方式创新,进一步加强市场规范化管理,真正把江都城区农贸市场办成政府放心、群众安心的市场。同时,整治农贸市场也需要多个部门协调配合以及全社会的共同努力,我们要求执法部门加大对马路市场的取缔和整治力度,今后不再在市场200米周围内审批猪肉、蔬菜、水产、豆制品等与市场经营?#20998;?#21516;质化的营业执照,同时希望广大群众能大力支?#25351;?#39033;工作,从自身做好,从身边小事做起,一起创造卫生、文明、整洁的农贸市场新环?#22330;?/span>

 
雪诺和塞布尔怎么玩