中國政府采購網江蘇分網         江蘇省政府采購信息發布指定媒體

江都區農貿市場管理政府購買服務案例

發布時間:2018-08-22

江都區農貿市場管理政府購買服務

 

    一、項目背景

近年來,我區城市改造步伐較快,城區面貌發生了很大變化。公園綠地、住宅小區、商貿中心等建設,改善了居民的生活環境。然而,“國以民為本,民以食為天”,農貿市場是廣大市民日常購物消費的重要場所,與群眾生活息息相關,農貿市場在一定程度上也體現了一個城市的形象。雖然區政府每年都對農貿市場進行綜合整治,但“臟”“亂”“差”仍不同程度存在,農貿市場檔次低,經營理念落后,已是不爭的事實。農貿市場的問題突出表現在:

1、市場責任主體不明確,管理人員身份、角色、職責混亂;管理制度不健全、管理不規范,過多注重擴攤收費等經濟效益,無視經營者的狀況和市場建設,多數停留在面上,檢查來了“一陣風”,檢查過后“就放松”;管理有制度卻無檢查記載,缺乏監督和激勵機制;市場及周邊環境衛生差,清掃、疏通不及時,垃圾箱(房)污損,市場內臟、亂、無序現象不同程度存在;攤位內普遍亂塞、亂扔、亂放、亂掛等“老問題”反反復復、極難根治;超范圍經營、私自出租部分攤位空間;市場過道內隨便加設小商品攤位;攤位換主,執照照舊等。

2、多數市場外圍的情況不容樂觀:自行車、三輪車、機動車隨意停放的現象還比較嚴重。有的市場外圍無證攤販較多,管理難度較大。同時,場外的衛生保潔問題也比較突出。日常管理和保潔也不夠到位,給群眾出入和市場環境衛生管理造成較大難度。

3、農貿市場里小餐館設施簡陋,鹵味熟食與快餐經營并存,把過期鹵味熟食品混入快餐內等違規操作,普遍使用白色塑料盒和一次性筷子,食品衛生狀況也令人擔憂。特別是鹵味熟食制品的經營人員有的沒有衛生健康證,操作時普遍不帶口罩、手套, 熟食店預警間堆放雜物、消毒水、食品袋、食品容器不符合要求,索證手續、臺帳登記不夠規范,監管體制不順,有的生活、生產、銷售“三合一”,存在安全隱患。

二、項目實施過程

為有效解決城區農貿市場周邊環境秩序“臟亂差”問題,積極探索農貿市場管理模式改革創新,20164月起,我區按照“試點探索、先行先試、總結經驗、全面推廣”的思路,采取“政府主導、市場運作、社會參與、多方監督”的模式,拿出250萬元資金,采取政府購買服務的形式,在城區11座農貿市場中選擇明珠、太陽城、龍川等部分農貿市場率先開展城市管理市場化試點,有效破解了長期困擾我區市容環境提升的農貿市場“場外場”難題,贏得了廣大市民群眾的一致好評。

(一)全面開展專項集中整治活動

針對城區部分農貿市場門前“場外場”現象嚴重,攤販占用人行道和機動車道經營,嚴重影響居民出行安全這一群眾反映強烈的熱點難題,區城管局從20163月起,聯合公安、城建、市場、仙女鎮等部門對城區相關農貿市場周邊“場外場”進行了集中整治,成功取締了群眾反應強烈的明珠、龍川、太陽城三處馬路市場,累計清除市場周邊占道攤點183個,規范出店經營36家,清除亂拉亂掛、亂堆亂放45處。

20168月份起,我區又將全面取締群眾反映強烈、“臟亂差”現象嚴重的新園路及周邊馬路市場工作擺上主要工作日程。在前期充分宣傳動員的基礎上,2016825日下午14時起,區城管局會同區市場、公安、城建、仙女鎮等部門,組織200多名執法人員開展聯合執法有序取締疏導占道經營門市攤點325家,順利拆除違章亭棚98處。

(二)有序推進政府購買服務工作

為有效鞏固城區農貿市場周邊整治成效,落實常態長效管理目標,區城管局從20164月起,選擇明珠、太陽城、龍川三處市場率先開展城市管理市場化試點。先期拿出85萬元作為農貿市場周邊環境首批政府購買服務資金,通過競爭性磋商的采購方式,確定中標單位江都保安公司,由其安排20名保安,按照市容管理標準要求對市場周邊采取三班倒無縫對接巡查管控。

20168月下旬,為確保龍川農貿市場新園路周邊整治成效,我區拿出95萬元作為第二批政府購買服務資金保障,通過競爭性磋商的采購方式,確定中標單位濱江保安公司。由其安排28名保安,全程參與新園路馬路市場取締及日常管理工作。待新園路落實常態化管理后,將抽出部分保安繼續投入到重點專項整治和其他農貿市場等管理工作中去,真正實現“精準投資、精細管理、靈活運用、破解民憂”的管理目標。

三、項目成效和亮點

經過近兩個月管理實踐,上述幾處農貿市場管理成效顯著,周邊占道經營、流動攤點及車輛停放秩序得到有效管控,攤販占道為市、車輛亂停放等亂象已不見蹤影,市場購買環境得到有效提升。

 

 

 

太陽城農貿市場通過政府購買服務管理前后對比照片

   

明珠農貿市場場外馬路市場取締前后對比照片

 

龍川農貿市場通過政府購買服務管理前后對比照片

明珠菜場西門蘆山隊長帶領保安規范門前秩序后  明珠菜場城管帶領保安巡邏規范

保安管理市場門前車輛秩序   城管、保安開展聯合巡查

DSC00880  太陽城整治

龍川、太陽城農貿市場周邊環境專項整治現場

四、績效和監督檢查

20161013日,按照工作計劃,區財政局對城管局前期的政府購買服務項目進行了實地調研、監督。區財政局首先查閱了區城管局政府購買服務政府采購情況:項目預算計劃編制和執行、項目采購方式的選擇、采購組織程序、信息發布、專家抽取等環節執行情況、后續合同管理及履約情況。然后,財政局檢查人員實地走訪了城區幾個農貿市場,現場查看政府購買服務成效。通過實地調研,財政局認為,城管局政府購買服務項目通過競爭性磋商的采購方式,先后三次政府購買服務。該項目通過招投標流程,先后由江都保安公司和濱江保安公司中標。中標單位安排48名保安,按照市容管理標準要求對市場周邊采取三班倒無縫對接巡查管控,累計清除市場周邊占道攤點508個,規范出店經營36家,有序取締疏導占道經營門市攤點325家,順利拆除違章亭棚98處清除亂拉亂掛、亂堆亂放45處,上述舉措有效破解了長期困擾我區市容環境中提升的農貿市場“場外場”難題,贏得了廣大市民群眾的一致好評。該政府購買服務項目達到了預期效果,實現了工作目標。

五、問題及建議

我區雖然在農貿市場管理工作中取得了較好成績,但也存在著不少問題和困難。

1、管理員隊伍綜合素質偏低,人員進出機制僵化,成為進一步提升市場管理隊伍和管理檔次的瓶頸因素。

2、市場長效管理機制尚欠完善和健全,農貿市場動態管理的特性常常使管理有些力不從心。

3、市場周圍馬路市場大量蠶食市場交易量,大型超市等新型業態又對市場造成了巨大沖擊,市場面臨著進一步持續萎縮的嚴峻局面。

4、市場停車場地嚴重不足,給消費者購物帶來極大不便,老百姓怨氣很大,而市場卻無能為力。

5、農貿市場雖然是民生工程和公益事業,但政府扶持力度尚不夠有力,市場未享受到必要的優惠和扶持,仍然按一般商業企業交納營業稅、水利基金、教育附加等稅費,用電用水價格也是按商業企業標準繳納,市場經營成本較高,市場面臨持續經營的困難。

建議:今年是我國實施“十三五”計劃的重要一年,也是民生之年,我們將按照“民生、創新、發展”工作思路,穩中求進,抓實推進農貿市場三年提升改造計劃和“民生性、公益性、社會性”轉型進程,樹立“以人為本、服務民生”的發展理念,進一步推進農貿市場的體制改革、硬件升級、業態和管理方式創新,進一步加強市場規范化管理,真正把江都城區農貿市場辦成政府放心、群眾安心的市場。同時,整治農貿市場也需要多個部門協調配合以及全社會的共同努力,我們要求執法部門加大對馬路市場的取締和整治力度,今后不再在市場200米周圍內審批豬肉、蔬菜、水產、豆制品等與市場經營品種同質化的營業執照,同時希望廣大群眾能大力支持該項工作,從自身做好,從身邊小事做起,一起創造衛生、文明、整潔的農貿市場新環境。

 
雪诺和塞布尔怎么玩
北京11选5直播开奖 大赢家比分即时比分l 好运快三彩票刷流水 湖北11选5新玩法 七乐彩的开奖走势图 股票融资是什么意思对股票有什么影响 足球比分app无广告 湖南亲友官网下载 体彩十一选五投注技巧 新疆25选7开奖结果是 广西11选5技巧 德州麻将怎么胡牌 河北快3中奖多少钱 黑龙江快乐10分规律 免费下载极速赛车 11选5开奖