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泰州市政府采購未成年人保護試點工作項目

發布時間:2018-08-16

泰州市政府采購未成年人保護試點工作項目

 

2015年,泰州市通過政府采購形式確定了一批社會組織參與未成年人保護試點工作,開啟了未成年人保護工作由政府提供資金和技術支持、社會組織參與并實施各項具體工作措施的新嘗試。

    一、項目背景

推進未成年人社會保護試點工作,是民政部創新未成年人社會保護方法,幫助困境未成年人及其家庭解決生活、監護、教育和發展等問題,強化困境未成年人流浪乞討現象源頭預防和綜合治理,探索建立新型未成年人社會保護機制。民政部將泰州列入了第二批全國未成年人社會保護試點地區。為切實科學合理利用好中央財政專項補助資金,按照“政府主導、社會承辦”的原則以及“泰州市政府集中采購目錄及采購限額標準”的通知要求,決定通過政府采購的形式選擇社會組織參與未成年人保護試點工作。政府采購未成年人保護試點工作開啟了未成年人保護試點工作由政府提供資金和技術,社會組織參與并實施具體工作措施的新嘗試。

    二、項目實施過程

(一)購買主體確定

民政部明確第二批全國未成年人社會保護試點地區是根據各地自主申報,民政部擇優而確定的。泰州市救助管理站是泰州市民政局正科級全額撥款事業單位,2006年增掛“泰州市流浪未成年人救助保護中心”牌子,溫心驛站是具體操作的機構。泰州市按照部門職能分工,未成年人保護試點工作項目主體為泰州市救助管理站。

(二)主要做法

1.采購方案的確定

未成年人保護試點工作實施地區為泰州市主城區5個街道的7個社區。分為四個包共10個項目,其中第一包為直接社工服務項目,第二包法律服務與宣傳項目,第三包網絡公益活動組織和網絡宣傳項目,第四包為第三方監督評估項目。整個項目科學設定了對服務對象保護的范圍、內容和措施等采購需求,同時設計了第三方績效評估方案,建立起過程評估與結果評估相結合,短期效果與長期效果相結合的跟蹤機制,力求政府采購服務項目程序規范、方案最優、結果最好,實現服務對象權益最大化。

未成年人保護,其實質就是維護未成年人合法權益,促進社會和諧穩定。該項目中服務對象明確為3類,一類是指那些不能在正常環境中成長、但需要全社會去關注的未成年人,這一類為重點服務對象。包括以下五種:一是因監護人服刑、重病、遺棄等原因實際無人監護的未成年人;二是因監護人經常性忽視、家庭暴力等得不到適當監護的未成年人;三是因家庭貧困面臨輟學和失去基本生活保障的未成年人;四是有流浪經歷的未成年人;五是因拐賣、非法雇傭等陷入困境的未成年人。第二類是社區中所有的未成年人,為擴展服務對象。第三類是社區中的未成年人家庭,為間接服務對象。

2.采購需求的確定

根據不同分項目合理制定服務內容和需求。一是確定直接社工服務項目的內容,主要服務范圍包括:①未成年人的救助保護線索收集,內容包括:社區走訪、基本信息搜集、需求狀況調研、保護現狀調研;未成年人數據系統的建立等。②監護情況評估,內容包括:未成年人監護情況分類統計、確定是否需要及時進行社工介入等。③跟蹤回訪,內容包括:家庭走訪、社區走訪、電話回訪、個案跟蹤等。④監護教育指導,內容包括:社區教育——四點半學校、家庭生活教育、家居照顧示范、家庭文化建設、親子教育、職業技能培訓、衛生保健知識課程、法律知識培訓;家庭輔導與心理減壓——親子關系協調、兒童身心健康成長輔導、婚姻家庭問題咨詢等服務。⑤監護支持,內容包括:增能服務——臨時照料、求職能力培訓、心理疏導;互助網絡建設——構建家庭互助網絡、構建鄰里互助網絡。二是確定法律服務與宣傳項目的內容和需求,包括:轉介與援助——幫扶轉介、權益保護、法律援助、未成年人保護法律法規宣傳。三是確定網絡公益活動組織和宣傳項目的內容和需求,包括:網絡報道——試點項目跟蹤報道。公益活動組織開展牽手困境兒童網絡公益活動。平臺管理——管理溫心驛站網絡相關欄目。四是確定第三方監督評估項目的內容和需求,包括:通過第三方監督評估跟蹤項目執行,保證完成質量、總結提升形成相應的未成年人保護機制等。

3.明確預期目標

通過對重點服務對象、擴展服務對象、間接服務對象的全程服務,達到未成年人提高學習興趣,提升學習水平;幫助未成年人避免厭學離家出走造成流浪;通過相應的安全教育課程,幫助未成年人提高防范意識,避免被拐賣等。在服務家庭中的未成年人的同時也服務于家庭本身,促進家庭良性發展,提高家庭整體文明素質,增進社區和諧安定。

4.承接主體的確定

集中采購機構采取了公開招標的方式,在財政部門指定的媒體上發出了項目公告,按照《政府采購法實施條例》的要求,在項目公告中和招標文件中均公開了項目預算金額,采購項目預算100萬元。項目分為四個包,根據各包的內容特點提出合理的資質要求。在對采購文件沒有異議的情況下如期開標,共16家社會組織對其中的3個包進行了投標,其中第2包法律服務與宣傳項目由于無社會機構投標而流標。項目評審小組的組建是財政局政府采購處從省專家庫中隨機抽取的4位專家和采購人代表共5人組成,在經過認真評審后,最終評選出8個社會組織分別承擔直接社工服務項目、網絡公益活動組織和網絡宣傳項目以及第三方監督評估項目,中標總價967316元,并在規定的時間內進行了中標公示,活動的整個過程監管部門都參與其中進行全程監督。

(三)績效評價

就未成年人保護試點項目,市救助管理站委托其關聯組織溫心驛站對項目實施監督管理,同時委托了第三方進行績效評價。2016年評估主體對中標的8家社會組織進行了績效評價,評價的主要流程:一是資料文獻方式。項目實施機構根據項目執行情況,填寫完成項目自評報告、服務對象名單和財務收支明細。二是現場評估方式。現場評估主要有兩個環節:⑴各項目方進行至少5分鐘的PPT匯報,各專家根據項目材料和PPT匯報進行交流;⑵列席嘉賓、評估專家和各社會組織針對未成年人社會保護試點工作項目執行情況進行項目座談,總結出未成年人社會保護試點工作項目的示范性和可推廣性。三是財務審計方式。會計師事務所根據財務憑證和活動資料進行財務審計,核查具體工作量完成情況。四是服務對象滿意度方式。評估主體安排專業人員進行社區及利益相關方走訪,調研其滿意度。五是評估匯總并形成項目理論成果。

    三、項目成效和亮點

(一)項目取得的成效

1.建立個性檔案

在項目所在的7個社區范圍內,共建立了291名個案檔案,并對數據進行分析,對轄區內的未成年人進行了合理分類,按照困境級別分為五類,分別為:緊急介入、嚴重、比較嚴重、一般、非困境等。根據不同的困境級別制定相應的服務計劃,有針對性地為五類困境未成年人提供咨詢個案、輔導個案、治療個案等不同層次的個案服務。

2.形成多維度監護體系

社會組織介入未成年人保護工作,并不僅僅是靠社會組織的工作人員去獨立完成,而是實現了多維監護。社工通過對不同的維度資源整合與掌控,如基本家庭情況、家庭關系、朋友群體、在校情況、政府救助資源等來對服務對象進行整體評估。社工在對不同維度的評估過程中,通過相應的評估標準,予以相應維度的服務內容,實現對未成年人的多層次監護,對不同維度的監護可以采取多向性的服務或轉介相應的服務機構,確保未成年人在多角度實現全方位的監護,從而構建多維度監護體系。

3.注重未成年人的自我成長

2014年世界社工大會上將社工定義為“以實踐為基礎的職業,是促進社會改革和發展、提高社會凝聚力、賦權并解放人類的一門科學”。由此可以看到社工職業的崇高與偉大和責任的重大。社工在工作中,通過與困境未成年人的接觸與交流,更加懂得他們的心理、他們的需求、他們的愿望,社工陪伴在他們的身邊,給予他們關愛,讓他們體會到來自社會的溫暖。不僅如此,為讓困境未成年人長遠發展,更多地是給予他們合理的建議,引導他們通過自己的努力獲取更多的資源,實現自主選擇,自我成長,為他們創造成長的更好空間和成長的內在動力。

4.讓未成年人能夠感受社會關愛

未成年人陷入困境的直接因素都是監護體第出現問題,如:父母去世后祖父母成為其法定監護人卻監護能力不足;父母一方服刑一方去世后近親成為其法定監護人卻不盡力履行監護義務等。實際上就是缺少關愛或者是得不到正確的關愛,這些情況很容易讓困境未成年人在成長的過程中產生心理問題,從而導致不正確的行為。社工的介入不僅在生活上幫助他們爭取到應該享受的政策,以解決他們生活上的問題。更重要的是對他們心理上的輔導和疏導,和對他們監護人的監護方式的指導和引導,讓他們從不健康的心理中走出來,感受來自社會的關愛。

(二)項目的亮點

1.項目的社會影響力提高了

過去這類公益性項目都是民政部門內部實施或者直接交給信得過的社會組織來完成,影響力和影響面都非常小。這次通過公開招標的方式購買服務,所有的信息全部公開;參與投標的社會組織數量較多,使更多的社會組織清楚政府購買的意義;項目的招標是在公共資源交易平臺進行,影響面較大。未成年人保護是社會關注的問題,采取公開的方式選擇社會組織承接項目,本身就有益于擴大社會影響。

2.提高了財政資金使用效益

項目結束后,按照招標文件規定,對項目進行審計。通過對服務人數、次數;社區活動人數、次數;調研走訪、數據篩選、四點半課堂、日常救護和回訪跟蹤等服務,與原有項目實施模式進行對比,這次項目總服務單價為46.53人次,而原來平均價格約為400人次,項目實施的績效比不言而喻。

3.績效評價是對承接機構的有效約束

通過競爭,只是選出了性價比相對高的社會組織,這些機構在實施項目過程中能否達到他們承諾的事項,也就是說項目的最終完成能否達到性價比最高,則需要實施中的管理、監督以及項目完成后的績效評估,通過制定的規則對社會組織進行約束管理是最佳方法。

    四、問題與建議

通過政府購買服務方式,培育引導社會工作機構、社會組織、法律工作機構等社會力量參與未成年人保護試點工作,構建政府部門負責政策制定、資金保障、技術支持、監督評估,社會力量開展監測預防、調查評估、心理關愛、教育輔導、法律服務等具體工作機制,是創新公共服務方式的有益嘗試。那么如何將這項工作實實在在的做好,讓服務對象滿意,切實達到工作目標,實現社會效益和經濟效益最佳,才是政府購買服務的目的所在。因此政府采購前期過程雖然結束,但只是有了一個圓滿的開始,大量的工作卻是在服務過程之中,結果的圓滿才是真正的圓滿。

(一)第三方績效評價應貫穿整個服務過程

1、調研策劃階段進行評估,主要是對各中標機構調研及策劃工作成效的監督,避免中標的社會組織因為基礎性工作出現問題而影響項目執行階段工作的開展。項目通過對調研方案的審查、報告的形成以及策劃方案的審核,服務對象對方案的反饋等,評出指標得分;通過專家組現場答辯的方式評出答辯得分。根據以上兩種得分進行加權平均,形成最終項目得分,同時形成評估報告作為下階段資金撥付依據之一。

2、執行中期階段評估,主要是匯總項目進展情況,及時發現在項目執行過程中可能會出現的問題。通過現場走訪、月度資料收集等,積累項目平時得分;通過對服務對象走訪、利益相關方訪談及各項目提交的評估材料等,評出指標得分;通過專家組現場答辯的方式評出答辯得分。根據以上三種得分進行加權平均,形成最終項目得分,同時形成評估報告作為下階段資金撥付依據之一。

3、項目結項評估。結項評估是項目尾款撥付的依據之一,更是項目得失的總結和提高。評估方式與中期差不多,但更側重于對整個項目成效的考量,最終形成項目評價報告,并在指定政府采購媒體進行公示。

(二)明確采購人是項目實施的主體

任何政府采購項目都應明確采購人的主體地位,尤其在履約過程中,應建立長效跟蹤機制,定期對實施服務和承接第三方績效評價的社會組織進行工作業績考核。可采取走訪服務對象,查看服務資料,跟蹤走訪等措施對服務質量進行檢查,及時發現問題,解決問題,絕不能認為有了第三方績效評價監督就可放手,聽之任之。一方面,從采購人的角度講,采購人是政府的工作部門,是為人民服務的,是為老百姓辦事的,理應把事情辦好,否則就是瀆職。另一方面,從資金來源角度講,政府采購項目的資金都是財政性資金,政府購買服務實質上就是政府花錢為老百姓辦事,如果花了錢辦不好事,那服務對象肯定會對政府有意見,而影響政府公信力和形象。所以采購人應對社會組織加強管理,促使他們按采購合同履約,保質保量做好服務。

(三)培育社會組織已成當務之急

隨著改革的不斷深化,政府職能轉變的加快,政府購買服務的規模將不斷擴大,需要越來越多的社會組織承接服務工作。而社會組織近兩年雖有發展,但仍然處于規模小、質量低、數量少的狀態,尤其是在中小城市,社會組織狀況與推行的社會購買服務工作的要求距離較大。采購中的競爭機制不夠充分,專業性較強的項目因利潤微小而無機構愿做,如第二包法律服務與宣傳項目。因此,迫切需要加大社會組織的培育,可以民政部門牽頭,相關部門配合培育各類社會組織;也可以機關部門為單位,動員更多的人參與義工行列;對一些帶有公益性的服務項目,應邀請更多的社會力量如自愿者團隊加入其中。

(四)提高社會組織服務質量

一是加強培訓,提高社會組織的服務水平。相關部門應對處于起步階段的社會組織加強培訓,提高他們承接服務項目的能力和水平,增強他們誠信服務的理念。在政府向社會力量購買的服務項目中,還必須讓他們了解和熟悉政府采購的要求和程序,增強他們參與公平競爭和行為規范的意識。二是履約結果向社會公開,倒逼社會組織提高服務質量。一個服務周期完成后,對社會組織的完成情況、完成結果、績效評估結果全部向社會公示,作為社會組織以后承接政府服務項目的重要參考依據,由此倒逼社會組織堅持誠信服務,提升服務質量,提高服務對象的滿意度,達到經濟效益和社會效益的最大化。

 
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