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無錫市2018年度強制檢定計量器具經費 政府購買服務項目

發布時間:2019-06-19

一、項目背景

為切實減輕企業和個人負擔,促進實體經濟發展,2017315日財政部國家發展改革委發布了關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知(財稅〔201720號),政策要求如下:自201741日起,取消或停征41項中央設立的行政事業性收費(具體項目見附件)。并且要求各地區、有關部門和單位應當嚴格按照行政事業性收費管理規定,對須取消、停征或減免的行政事業性收費,不得以任何理由拖延或者拒絕執行。該通知明確規定取消或停征23項涉企行政事業性收費項目,其中第15項收費項目為“ 計量收費”(即行政審批和強制檢定收費)。

二、項目實施過程

(一)購買主體確定

無錫市質量技術監督局(20192月政府機構改革并入無錫市市場監督管理局)是地方人民政府計量行政管理部門,也是該項目的購買主體。

(二)項目申報和預算管理

無錫地區根據《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》(財稅〔201720號)要求,自201741日起全部停征了強制檢定計量器具檢定收費,同時為確保相關工作職能繼續履行到位,市財政局《關于2018年全口徑部門預算批復的通知》(錫財預〔20186號)在無錫市質量技術監督局部門預算中安排了市區2018年度強制檢定計量器具經費。

(三)承接主體確定

無錫市質量技術監督局負責本項經費的預算安排和監督管理,根據《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》第三條“縣級以上人民政府計量行政部門對本行政區域內的強制檢定工作統一實施監督管理,并按照經濟合理、就地就近的原則,指定所屬或授權的計量檢定機構執行強制檢定任務。”同時根據《財政部中央編辦關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》(財綜〔201653號),市區強制檢定計量器具的檢定工作委托該局直屬的事業單位無錫市計量測試院組織實施。

(四)績效評價

20194-6月,無錫市財政局依據《無錫市財政局委托第三方機構參與預算績效管理辦法》、《無錫市財政局委托第三方機構參與財政績效評價工作規程》和《關于開展2019年無錫市本級績效評價工作的通知》等文件精神,委托無錫東林會計師事務所有限公司對2018年度無錫市強制檢定計量器具經費使用管理及取得的績效等情況全面開展綜合評價。

本次績效評價以與專項經費相關的政策文件要求和年初預算部門制定的績效目標為基礎,結合專項經費具體項目內容和政府購買服務的項目性質,設計科學合理有針對性的指標體系;以專項經費的預算與執行、項目單位的管理與實施作為評價線索和工作路徑;通過抽查審核、驗算核對來評價專項經費使用的規范性和真實性,通過調查統計滿意度和資金的投入與管理、產出及效果指標來評價專項經費的主要績效。評價結果良好。

(五)監督管理   

本項目的項目申報和預算管理、承接主體確定、合同管理等都嚴格按照財政預算管理和政府采購法律法規進行,接受財政等監管部門的監督檢查。

(六)信息公開

本項目績效評價結果在部門門戶網站和江蘇省預決算公開統一平臺進行了信息公開 

三、項目成效及亮點

無錫市質量技術監督局迅速貫徹落實財政部國家發展改革委和國家質監總局的文件要求,無錫地區已按要求自201741日起全部停征了強制檢定計量器具檢定收費,2018年共停征各類企業、單位和計量檢測機構計量器具強檢收費3059.9897萬元,減輕了經濟實體的負擔,助力了地方經濟發展。具體成效按照強檢計量器具種類總結如下:

(一)注重民生計量,貿易結算類強檢工作覆蓋到位

與民生重要相關的貿易結算類計量器具,包含集貿市場電子秤、出租汽車計價器、加油加氣機、民用三表等。直接影響市場交易的公平公正,并與人民群眾的切身利益密切相關,是政府計量行政管理部門關注的重點,是體現執政為民,促進社會和諧的必然要求。

1.集貿市場連續多年免費送檢上門

2018年完成了全市五個區140家集貿市場共15189臺電子秤的檢定,合格率為95.1%,發現作弊秤電子秤223臺。自2009年開展對集貿市場電子秤免費檢定以來,電子秤合格率不斷提高并逐步穩定在較高水平,對檢定發現的作弊秤及時通知區市場監督管理局和集貿市場管理方現場處理,通過檢定發現與現場監督管理互動結合,有效改觀了集貿市場電子秤的準確狀況,維護了市場的交易公平,為群眾放心消費營造了良好環境。

2.出租汽車計價器百分之一百檢定

2018年共計檢定出租車計價器4040臺(其中首次檢定442輛),檢定完成率100%,一次檢定合格率96.7%。針對檢定中發現的不合格計價器,要求出租車公司第一時間進行整改。為提高各出租車公司對計價器合格率管理的意識,計量測試院每個月底將檢定不合格車輛情況通報運管部門,作為年底對各出租車公司考核的依據。由于建立了上述掛鉤考核,兩年來運管部門未接到因計價器未檢定造成的糾紛或投訴,為保障無錫出租車市場運營秩序良好、計價公平提供了技術支撐,為樹立無錫交通的城市美好形象盡到了工作責任。

3.加油機提供重點檢定服務

2018年共完成5813把加油槍檢定。通過多年的工作積累和有效的行政監管,無錫地區的加油機檢定基本實現全覆蓋。加油站是重點檢定服務對象,在檢定周期內如加油站發現加油機出現計量問題,計量測試院接到通知后會及時趕到現場進行重新檢定,確保加油機的計量準確。

4.民用三表首檢到位才投入使用

根據國家相關規定,民用三表在安裝前應實行首次強檢,合格才可以投入使用。我市供電、供水、供氣企業的電能表、水表、燃氣表都進行了百分之百的首檢,保證了新裝民用三表計量性能的準確可靠, 2018年實施首檢50.2萬件其中水表23.6萬件、電能表13.5萬件、燃氣表13.1萬件。

(二)關愛百姓健康,醫療衛生類強檢工作服務到位

對本市各市級、區級醫院以及市、區級專科醫院、街道及鄉鎮社區衛生服務中心和民營醫院的醫療計量器具檢定都是上門服務。2018年為136家醫療機構檢定30043件醫療計量器具,合格率為89.6%,無論是檢定數量和檢定合格率都逐年提高。本市各村級衛生醫療站、社會福利機構和計劃生育指導站是兩免費多年的服務對象,2018年完成1067件在用計量器具檢定,合格率94.1%

全市各醫療機構和基層衛生福利機構的醫療計量器具檢定基本實現全覆蓋。通過對醫療計量器具進行周期檢定,可以有效地發現醫療計量器具性能的變化和老化,使醫療機構能及時發現問題進行維修、保養或是報廢,并可以對儀器的使用條件是否符合要求、操作人員是否存在操作的誤區提供參考判斷。醫療計量器具一次檢定合格率的逐年提升,為全市各醫療機構有效避免誤診、誤判,提高治療質量提供了設備技術保障。

(三)生命重于泰山,安全防護類強檢工作有起色

安全防護類計量器具主要有壓力表、可燃氣體報警器和有害氣體報警器等。這類計量器具起到指示和監測等作用,對人民群眾的生命安全和保證不發生重大生產安全事故特別重要。市計量測試院備案的安全防護類強檢計量器具主要有:壓力表、有害氣體分析儀(一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、硫化氫)、可燃氣體報警器三類。2018年壓力表強制檢定55家單位1697臺;可燃氣體報警器強制檢定561家單位7028臺。

針對近年來餐飲燃氣用戶使用不當而發生燃氣爆燃事故時有發生,2018年無錫市城市燃氣管理辦公室和市政公用行業協會燃氣分會聯合發出了《關于開展餐飲場所燃氣用戶燃氣泄漏報警器專項排查整治行動的通知》,市計量測試院與華潤燃氣公司聯手合作推進我市大型綜合體、重要賓館酒店、學校和醫院進行可燃氣體報警器的新裝加裝工作,并由華潤燃氣公司提供上述4類場所燃氣報警器使用單位名單,市計量測試院主動對接了167家燃氣使用單位進行強檢備案登記,完成了2089件可燃氣體報警器的強制檢定工作,提升了燃氣使用單位進行強檢計量器具申報備案的主體責任意識。

(四)分級標準溯源,公用計量標準器具檢定到位

社會公用計量標準作為統一本地區量值的法定依據,是構成全國量值傳遞溯源鏈的主體,是開展質量提升行動、推動高質量發展的重要基礎設施,是國家的重要戰略資源。

計量測試院以需求為導向,積極服務科技創新和產業發展,大力推進能力建設,提高社會公用計量標準建設的覆蓋面,全面提升服務區域經濟發展的能力,為各地區實施計量監督提供技術保證。截至目前,共建立社會公用計量標準384項,開展計量檢定項目542項、計量校準項目783項,定量包裝商品凈含量計量檢驗項目6項、計量產品型式評價36項。2018年為江陰市計量測試檢定所提供了4078件計量標準器具的免費檢定、為宜興計量測試檢定所提供了59104件計量標準器具的免費檢定。

四、問題與建議

(一)有關問題   

1.政府購買服務管理機制有待完善一是專項經費未按照《無錫市質量技術監督局強制檢定計量器具經費管理辦法》(試行)(錫質監量發〔201843號)文件要求,實行合同化管理、簽訂購買服務合同,手續不健全、不符合政府購買服務的相關要求。二是未明確提出實施績效考核的要求。雖然《無錫市質量技術監督局制定的強制檢定計量器具經費管理辦法(試行)》包括了經費用途和依據、適用范圍、經費安排、購買服務和合同簽訂、收入和結算、年度報告、跟蹤與監督等內容,但缺少對購買服務的效果進行績效考核的具體要求。三是專項經費執行率偏低,主要原因2018年度是設立該專項經費第一年,沒有上年基數參考,但預算部門無錫市質量技術監督局未在下半年及時申請預算調整。

2.服務便捷化程度需要提高和加強一是無錫市計量測試院雖然2017410日在其門戶網站“單位新聞”欄目公告公示了《無錫市強制檢定計量器具備案檢定受理流程》,但隨著時間的推移,網站“單位新聞”欄目內容已經不斷更新,該條新聞不翻到20174月根本看不到,該條新聞已經失去了對強檢用戶的指導和公示作用。二是無錫市計量測試院雖然建立了強檢QQ群等途徑提供政策咨詢和服務,指導使用單位進行登記、備案工作,但是這已是第二環節的服務工作,對有強檢需求的客戶首次進入計量測試院網站時,單位網站首頁既沒有強檢服務專欄,集中宣傳國家強檢免費政策、展示強檢服務流程,并且在服務大廳也沒有開設強檢計量器具專窗,服務的便捷性不好。三是無錫市計量測試院在大廳一側設立了強檢管理中心辦公室,受理企業強檢申報備案。但到目前為止主要以紙質方式申報為主,主要原因是目前省強檢平臺網上申報備案使用繁瑣、企業實際使用很少,備案服務效率和客戶便捷性都有待提高。

3.安全防護、環境監測類強檢監管不足一是目前我市使用天然氣、液化石油氣的企事業單位以及餐飲場所數量眾多,使用主體主動申報不積極,計量行政部門強檢監督監管不足、有效手段不多,安全隱患較大,隨時會對人民群眾的生命安全造成威脅。二是從數量上看無錫市計量測試院2018年壓力表強制檢定55家單位1697臺,可燃氣體報警器強制檢定561家單位7028臺,與我市各單位在用壓力容器、管道、設備的數量,以及餐飲場所的數量相比都相差較大,對安全防護類強檢計量器具的社會在用存量總數,沒有相對準確的統計數據,安全防護類計量器具強檢情況掌握不到位。三是環境監測類計量器具十幾種之多,2018年無錫市計量測試院為20家單位的82件環境監測類計量器具進行了強檢,是否覆蓋有效了我市的環境監測類計量器具使用企業和器具數量,管理部門和檢測機構都沒有相對準確的數據進行判斷,強檢推廣力度和監督監管有待加強。

4.結算項目范圍有待進一步明確一是向財政結算的強檢經費中包含了無錫市計量測試院本身6271856件計量標準器具的檢定費共計135.2萬元,這個費用無論是從財務核算的角度看,還是從歷年的支出渠道看,都是企業的服務成本,如果也列入政府購買服務清單進行結算不恰當。二是無錫市質量技術監督局關于市區強制檢定計量器具檢定經費安排和年度結算的請示(錫質監發〔201829號),要求同級財政預算保障的經費名稱為“強制檢定計量器具檢定經費”,根據《計量法》第九條的規定,“強制檢定計量器具”共包含5大類,即社會公用計量標準器具,部門和企業、事業單位使用的最高計量標準器具,以及用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具,但在向財政結算的強檢經費清單中,存在20347.9萬元的型式評價項目,從管理職能上審批型式評價是省質量技術監督局的職能,這些任務是由省質量技術監督局根據實驗室能力分配無錫市計量院測試院的,從專項經費的名稱和包含的具體內容看,不屬于強制檢定計量器具的范疇。

(二)相關建議      

1.完善購買服務行為、加強績效考核和評價

建議預算部門規范購買服務行為、完善購買服務手續,每年度與項目實施單位簽訂購買服務正式合同,并根據政府購買服務的相關要求,參考這次第三方績效評價設計的評價指標,在合同中合理設定購買服務的績效指標考核要求,年度結算時按照全面實施績效管理的要求,就購買服務行為的經濟性、規范性、效率性開展評價。

同時建議預算部門加強對專項經費執行率的管理,因為該項目是按照實際檢定的強檢計量器具進行按實結算,年初的預算計劃容易與當年實際執行情況產生偏差,預算部門應在下半年及時申請預算調整。

2.提高強檢服務的便捷化程度

鑒于目前強檢服務第一環節信息化手段運用不多,服務大廳強檢服務功能展示不夠突出的現狀,建議項目實施單位無錫市計量測試院在單位網站設立強檢服務專欄,集中宣傳國家停征強檢收費政策、展示強檢服務流程,積極運用信息化手段進行網上申報備案、服務時效和服務質量承諾,并在服務大廳開設強檢計量器具專窗,多種手段提高強檢服務的便捷化程度、提升政府專項經費的社會服務效果。

3.有效推進安全防護類計量器具強檢工作

鑒于安全防護類計量器具的重要性,建議市計量行政部門多措施并舉加大推進力度、提高推進效果。一是加強計量法規宣傳和加大監督監管力度,提高使用主體主動申報意識;二是聯合安全和特種設備管理部門齊抓共管,形成有效管理工作機制;三是突出重點,在大型餐飲場所和安全重點企業大力推進安全計量器具的安裝和強制檢定;四是開拓思維、創新管理方式,通過公開強檢信息調動人民群眾的力量,發揮社會監督的作用。

4.完善民生計量強檢工作

工業企業、物流快遞行業用于貿易結算的計量器具相對比較分散,進行強檢申報備案是使用單位的法律責任,貿易結算類計量器具參加周期強制檢定、保障量值準確是維護良好市場秩序、營造公平公正交易環境的基礎。鑒于目前在上述領域和行業用于貿易結算的計量器具強檢未有效覆蓋的現狀,特別是物流快遞行業與千家萬戶都密切相關,是民生計量的重要方面,建議計量行政部門加大政策宣傳和行政監管,進一步完善民生計量的強檢覆蓋面。

5.增強服務能力適應事業單位體制改革

按照推進事業單位分類改革的方向和總體目標:到2020年底事業單位政府購買服務改革工作全面推開,事業單位提供公共服務的能力和水平明顯提升,現由公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項,全部轉為通過政府購買服務方式提供,逐步減少向公益二類事業單位直接委托的購買服務事項。采用競爭性購買方式將是一個改革方向,為更好地適應事業單位政府購買服務改革方向,市計量測試院應利用目前直接委托的過渡時期,通過提供優惠性價格和優良服務,迅速增強事業單位提供公共服務能力和市場競爭力。

 
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